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農業部:關於現代農業的支持政策
發布時間:2016-03-30     瀏覽次數:3815

農業支持保護補貼政策
  為提高農業補貼政策效能,2015年,國家啟動農業“三項補貼”改革,將種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼合並為“農業支持保護補貼”,政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。主要調整措施是:一是將80%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金,用於耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。補貼資金與耕地麵積或播種麵積掛鉤,對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的麵積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵秸稈還田,不露天焚燒秸稈。這部分補貼資金以現金直補到戶。2015年選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省開展試點。二是將20%的農資綜合補貼存量資金,加上種糧大戶補貼資金和農業“三項補貼”增量資金,支持發展多種形式的糧食適度規模經營,重點支持建立完善農業信貸擔保體係,向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。2016年,農業支持保護補貼政策將在全國範圍推開。
  推進現代種業發展支持政策
  2016年,國家繼續推進種業體製改革,強化種業政策支持,促進現代種業發展。一是深入推進種業領域科研成果權益改革。在總結權益改革試點經驗基礎上,研究出台種業領域科研成果權益改革指導性文件,通過探索實踐科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機製,激發創新活力,釋放創新潛能,促進科研人員依法有序向企業流動,切實將改革成果從試點單位擴大到全國種業領域,推動我國種業創新驅動發展和種業強國建設。二是推進現代種業工程建設。2016年根據《“十三五”現代種業工程建設規劃》和年度投資指南要求,建設國家農作物種質資源保存利用體係、品種審定試驗體係、植物新品種測試體係以及品種登記及認證測試能力建設,支持育繁推一體化種子企業加快提升育種創新能力,推進海南、甘肅和四川國家級育製種基地和區域性良種繁育基地建設,全麵提升現代種業基礎設施和裝備能力。三是繼續實施中央財政對國家製種大縣(含海南南繁科研育種大縣)獎勵政策,采取擇優滾動支持的方式加大獎補力度,支持製種產業發展。
  發展休閑農業和鄉村旅遊項目支持政策
  2016年中央一號文件明確提出要大力發展休閑農業和鄉村旅遊。農業部將積極推動落實11部門聯合印發的《關於積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》精神,主要包括積極探索有效方式,改善休閑農業和鄉村旅遊重點村基礎服務設施,鼓勵建設功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業專業村和休閑農業園;鼓勵通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水麵等資產發展休閑農業和鄉村旅遊;加強品牌培育,開展全國休閑農業和鄉村旅遊示範縣示範點創建活動、中國最美休閑鄉村推介、中國重要農業文化遺產認定、休閑農業和鄉村旅遊星級企業創建活動等。
  扶持農業產業化發展政策
  2016年中央一號文件明確提出完善農業產業鏈與農民的利益聯結機製,促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合,推進農業產業鏈整合和價值鏈提升,讓農民共享產業融合發展的增值收益。國家有關部委將支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。深入開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點,引導農戶自願以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社,采取“保底收益+按股分紅”等方式,讓農民以股東身份參與企業經營、分享二三產業增值收益。加快一村一品專業示範村鎮建設,支持示範村鎮培育優勢品牌,提升產品附加值和市場競爭力,推進產業提檔升級。
  農業電子商務支持政策
  2016年中央一號文件明確提出促進農村電子商務加快發展。農業部會同國家發改委、商務部製定的《推進農業電子商務行動計劃》提出開展兩年一次的農業農村信息化示範基地申報認定工作,並向農業電子商務傾斜。農業部與商務部等19部門聯合印發的《關於加快發展農村電子商務的意見》提出鼓勵具備條件的供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點。支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等,對接電商平台,重點推動電商平台開設農業電商專區、降低平台使用費用和提供互聯網金融服務等,實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵新型農業經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區直接對接,開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。組織相關企業、合作社,依托電商平台和“萬村千鄉”農資店等,提供測土配方施肥服務,並開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務,推動放心農資進農家。以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官等為重點,培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業,鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。進一步降低農村電商人才就業保障等方麵的門檻。指導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務,吸引農民工返鄉創業就業,引導農民立足農村、對接城市,探索農村創業新模式。農業部印發的《農業電子商務試點方案》提出,在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7省(區、市)重點開展鮮活農產品電子商務試點,吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點開展農業生產資料電子商務試點,北京、海南開展休閑農業電子商務試點。此外,農業部還將組織阿裏巴巴、京東、蘇寧等電商企業與現代農業示範區、農產品質量安全縣、農業龍頭企業對接,加快農業電子商務發展。
  國家現代農業示範區建設支持政策
  2016年繼續加大對國家現代農業示範區的政策支持力度,著力將示範區打造成為現代農業排頭兵、農業改革試驗田、區域農業展示板。一是繼續實施“以獎代補”政策,對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的示範區安排1000萬元“以獎代補”資金,引導示範區深化農業和農村改革。二是繼續安排中央預算內基本建設投資,支持示範區旱澇保收標準農田建設,每畝建設投資不低於1500元,其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示範區建設的有效辦法,搞好27個示範區的財政資金撬動金融資金試點,引導國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示範區的貸款支持力度。四是開展財政支農資金整合試點,推動各類資源、各方要素向示範區集聚。

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